2018年將有序推進光伏發電項目建設

過去的2017年，我國光伏行業取得了驕人的成就。數據顯示，2017年1~11月，我國光伏新增發電裝機4865萬千瓦，較上年同期多投產2393萬千瓦，同比增長103.3%。2017年12月26日召開的2018全國能源工作會議(以下簡稱“會議”)提出：今年將有序推進光伏發電項目建設。

國網能源研究院新能源與統計研究所所長李瓊慧告訴記者，光伏產業在經歷2016年、2017年兩年高速發展之后，目前已進入規?；l展的新階段，國家提出有序發展光伏項目，旨在避免整個行業出現大起大落的現象，意在實現行業平穩可持續發展。

2018年光伏產業將會繼續有序向前發展。那么，今年的發展趨勢是怎樣的呢?

趨勢一：度電成本會進一步下降

2017年歲末，光伏業界熱議許久的補貼下調方案終于塵埃落定。根據去年12月22日國家發展改革委發布的 《關于2018年光伏發電項目價格政策的通知》(以下簡稱《通知》)，對于2018年1月1日以后投運的分布式光伏電站，全電量度電補貼標準降低0.05元，即補貼標準由原來的0.42元/千瓦時調整為0.37元/千瓦時(含稅);對于2018年1月1日之后投運的光伏電站，一類、二類、三類資源區標桿電價分別降低為每千瓦時0.55元、0.65元和0.75元。

進一步下調補貼，就是要倒逼光伏行業降本增效。在技術和市場帶動下，2016年至2017年組件的價格下降幅度達到近21%，系統設備投資成本也下降至5元/瓦。光伏發電在2016年的光伏領跑基地競爭當中，平均每千瓦時電下降了0.2元。在資源最好的地區，光伏發電也可以達到每千瓦時0.5元至0.6元。

目前，相對于傳統能源，光伏發電成本仍然相對偏高。會議明確指出，成本高是當前光伏發展面臨的兩大問題之一。那么，2018年光伏度電成本該如何下降呢?“目前光伏組件以外的系統部件只有逆變器價格有下降空間，且降幅有限，其他包括支架、電氣設備、線纜等產品價格相對 剛性，難以得到大幅下降。如此一來，系統成本下降的重任依然要放在組件端?！睒I內人士對記者說，組件成本的下降依靠的主要是工藝優化以及電池的效率提升。在工藝優化方面，近來有金剛線切割等工藝優化的普及;在電池效率提升方面，有PERC電池的擴產，后續還會有N型雙面電池等新型高效電池的發展。

據相關機構預計，2018年光伏組件成本下降幅度將在15%到20%。

值得關注的是，目前光伏離平價上網目標已越來越近，在通過各項技術創新大幅降低光伏發電成本的同時，土地、稅收等光伏非技術成本也需要得到進一步下降。

令業界振奮的是，2017年9月，國家能源局發布《關于減輕可再生能源領域涉企稅費負擔的通知(征求意見稿)》，該政策釋放了“延長增值稅即征即退50%的政策”“免征征地占用稅”“制止地方政府亂收費行為”等利好消息。

此外，國土資源部、國務院扶貧辦、國家能源局在去年9月還發布了 《關于支持光伏扶貧和規范光伏發電產業用地的意見》，再次明確了光伏電站建設對土地的利用規范，并放寬了光伏扶貧對土地的利用。

顯而易見，上述政策如果能得到較好的落實，光伏非技術成本有望大幅下降。

趨勢二：著力提高光伏消納水平

會議指出，2017年以來，國內光伏消納水平同比有大幅改善，預計2017年棄光率同比下降3.8個百分點。

值得一提的是，2017年前三季度，全國棄光局面已有明顯好轉。數據顯示，去年前九月，全國棄光電量51億千瓦時，棄光率同比下降4個百分點。其中新疆和甘肅棄光率下降比較明顯。

國網新疆電力有限公司 (以下簡稱“新疆電力”)公布的數據顯示，2017年1~11月，棄光電量26.2億千瓦時，棄光率21.4%，同比下降11.3%。

新疆電力相關部門負責人告訴記者，去年前十一個月，新疆棄光率之所以會有明顯下降，主要原因就是近幾年來，新疆積極落實跨省交易、可再生能源優先發電制度、燃煤自備電廠替代等國家能源局促進光伏等新能源消納的各項政策措施。

另外，國網甘肅省電力有限公司公布的數據顯示，2017年前三季度，該省光伏棄光率同比降低9.51個百分點。

據了解，去年以來，甘肅省緊緊圍繞新能源消納問題，深挖省內調峰能力，優化全網調度策略，發揮大電網統一調配優勢，充分利用外省調峰資源，充分發揮靈活交易機制，開展省內及跨省區發電權交易，積極拓寬外送空間，推動新能源跨省跨區消納。例如，為了促進甘肅特別是河西地區的新能源消納，在第二屆絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會召開前后的10天內，敦煌地區全部使用清潔能源供電，全區清潔能源發電量3863.46萬千瓦時，用電量1077.6萬千瓦時，有力地促進了光伏消納。

2017年以來，雖然全國棄光率有所下降，但棄光限電形勢依然還很嚴峻，其中去年前三季度棄光電量同比增加了14億千瓦時。為此，會議指出，消納利用不足是當前光伏發展面臨的一大問題。應通過實行可再生能源電力配額制、完善電網跨區調度支持、落實可再生能源優先發電制度、推進可再生能源電力參與市場化交易、統籌煤電與可再生能源電力發展、提高電力系統調峰能力、推動自備電廠參與可再生能源電力消納等，著力解決光伏消納問題，到2020年在全國范圍內基本解決棄光問題。

由此，不難看出，著力提升光伏消納水平，將是今年光伏產業發展要解決的重點問題之一。今后，光伏消納水平將會逐步得到提高。

趨勢三：光伏扶貧成發展重點

會議指出，能源扶貧成果豐碩。創新開展光伏扶貧，惠及約80萬建檔立卡無勞動能力貧困戶，每戶年均增收3000元。

根據2016年3月23日，國家發展改革委、國務院扶貧辦、國家能源局、國家開發銀行、中國農業發展銀行等五部門聯合下發的《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》，在2020年之前，光伏扶貧將重點在16個省的471個縣的3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增加收入3000元以上。

為積極支持光伏扶貧，助力打贏脫貧攻堅戰，更好地保障貧困戶收益，《通知》明確規定，保持村級光伏扶貧電站(0.5兆瓦及以下)標桿電價、戶用分布式光伏扶貧項目度電補貼標準不降低。即村級光伏扶貧電站一類、二類、三類資源區標桿電價分別為每千瓦時0.65元、0.75元和0.85元，戶用分布式光伏扶貧項目度電補貼標準為0.42元。

“光伏扶貧作為能源行業精準扶貧的重要抓手，價格不降，凸顯了政策傾斜，也可以看出國家要打贏精準扶貧這場攻堅戰的決心?！鄙鲜鰳I內人士告訴記者，目前在光伏領域，光伏扶貧已經與普通地面電站、工商業分布式電站、領跑者項目一起，成為國內光伏需求的四大驅動因素。不難判斷，2018年光伏扶貧將是光伏產業發展的重要著力點。 另外，根據《通知》，全額上網的分布式光伏電價下調0.1元，“自發自用，余額上網”的分布式光伏度電補貼下調0.05元。很明顯，“自發自用”模式的收益將相對增加，這也從側面反映出國家更傾向于支持光伏發電自發自用，就地消納。2018年，分布式光伏，尤其是戶用分布式光伏仍然會繼續高速發展。

總體而言，這次電價補貼的下降幅度相對“溫和平穩”，對光伏人而言，是一場“春雨”昭示了希望。結合會議提出的相關要求，可以推斷，光伏扶貧及戶用分布式光伏項目，2018年將會成為各企業競逐的對象，光伏發展將會更加趨于理性。

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